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年底所有贫困人口将全部退出 扶贫办:切实防止返贫致贫

新京报讯(记者冯涛、实习记者刘迪雅)今年是脱贫之年。上个月,中国剩下的52个贫困县宣布陆续摘掉帽子。到目前为止,全国832个贫困县全部脱帽脱贫,剩下的贫困人口正在履行退出手续。从目前的情况来看,到年底,所有的穷人也将退出。

据了解,随着脱贫任务接近完成,贫困地区和人民十分关注2020年后扶贫政策的走向,担心扶贫工作戛然而止,期待一段时间内各项救助政策的延续。有些脱贫的人,政策收入相对较高,自我发展能力不足,发展基础相对薄弱。一旦扶贫政策被打破,这些人很可能会重新陷入贫困。由于各种原因,一些不符合当前扶贫标准的边缘化人群也面临贫困风险。

如何防止贫困重回贫困?12月2日上午,国务院扶贫办副主任欧庆平在国务院新闻办公室关于扶贫监测帮扶工作的新闻发布会上指出,为有效防止贫困人口返贫,当务之急是在高质量打赢反贫困攻坚战的基础上,建立和落实预防贫困人口返贫的监测帮扶机制, 变事后救助为事前预防和事后救助相结合,及时发现风险,及时实施救助,实现贫困人口动态清理,不断巩固和扩大扶贫成果。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥今天在接受《新京报》采访时表示,“完成脱贫任务后,意味着全中国消除了绝对贫困人口。在回归贫困之前,我们会采取相应的干预措施。一有苗头,社会救助和有效救助就会及时到位,避免绝对贫困人口再次出现。”

今年3月20日,国务院扶贫开发领导小组发布了《关于建立预防返贫监测支持机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),对监测对象、监测范围、监测程序、配套措施和工作要求逐一进行了明确。

具体来说,《指导意见》要求以家庭为单位,重点监测已脱贫但不稳定的贫困家庭,以及收入略高于已建卡贫困家庭的边缘家庭。

监测范围包括人均可支配收入比国家扶贫标准低1.5倍左右的家庭,以及因疾病、残疾、灾害、新冠肺炎肺炎影响导致刚性支出明显超过去年收入且收入大幅减少的家庭。

在监测程序方面,需要组织县级发展。县级扶贫部门通过农民举报、村干部调查、相关行业部门筛选预警,确定监测对象,录入国家扶贫开发信息系统,实行动态管理。

对于有工作能力的监测对象,主要采取发展导向的援助措施,包括产业援助、就业援助等。对于没有劳动能力的人,要进一步加强综合社会保障措施。

此外,《指导意见》明确规定了各级、省、市、县扶贫开发领导小组的工作职责,鼓励地方政府因地制宜、探索创新,及时总结推广好的经验和做法。同时,要求各地减少不必要的表格和报告,切实减轻基层负担。

《北京商报》记者今天注意到,在落实《指导意见》和全面开展预防返贫监测和援助的过程中,出现了许多成熟的返贫信息化监测实践。

以江西省新余市为例。江西省新余市委副书记曾萍表示,依托新余信息统一交换平台和大数据中心,开发了一套覆盖全市所有领域、部门、县、区、镇的家庭经济状况核查系统,可以支持60多个政府部门和相关领域的数据和信息“一站式”核查。

此外,动员全市32个部门参与扶贫监测。以往农民自下而上自行申报时,以自上而下的筛选预警为重要补充手段,建立数据信息共享机制,例行筛查学校、疾病、疫情、自然灾害、事故等可能导致的返贫风险。同时要做好风险反馈、精准协助等后续工作。

值得一提的是,针对贫困地区和已脱贫群众关于“大量扶贫资源还能持续多久”的担忧,欧青萍在新闻发布会上回应说“扶贫结束后,绝对贫困的问题就解决了。这并不意味着我们的工作已经结束。”

欧青萍表示,需要建立一个过渡期,在此期间,“四不起飞”政策、援助和监督将继续实施。与此同时,重大政策措施不应被刹车。无论是资源还是帮扶力度,总体都比较稳定。重点做好扶贫搬迁的后续工作。对于和他们一起搬家的500万人,我们应该提供资金支持和资源。此外,要加强扶贫项目资本资产的管理和监督,促进贫困地区特色产业的可持续发展,不断完善农村社会保障和救助体系。

值得注意的是,战胜贫困需要充足的“粮草军粮”,资金保障非常重要。12月2日下午,财政部副部长程立华在国务院财税办公室支持扶贫新闻发布会上宣布,从2016年到2020年,中央财政专项扶贫资金将连续五年每年增加200亿元,到2020年达到1461亿元。此前,对于52个尚未脱贫的县,2020年专项安排资金规模将达到417亿元。

程立华表示,总体而言,过渡期内金融支持政策将保持稳定。在此基础上,根据巩固扩大扶贫和农村振兴成果的需要和财政状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,为做好衔接提供财政保障。目前,财政部正在会同有关部门对现有扶贫政策逐一进行评估,并将根据工作发展情况陆续出台相关措施。

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