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国常会再度部署RCEP落地:投资负面清单之外不得新增限制

11月18日以后,国务院常务会议于12月1日对RCEP实施作出了一系列详细安排。

国务院总理李克强12月1日主持召开国务院常务会议,研究加快实施RCEP。会议要求尽快完成与协定生效有关的国内工作,加快国内审批程序,在贸易和投资自由化便利化、知识产权保护、贸易救济、电子商务、政府采购、中小企业和经济技术合作等方面实施更高的标准和规则。

接受采访的专家指出,与11月18日的定向部署相比,12月1日的全国例会对RCEP登陆做出了具体细节,指明了实施方向,更具可操作性。未来,中国将在法律、法规、规章制度等诸多方面进行一系列调整。,从而为RCEP登陆扫清障碍。

加快完成国内审批程序

会议指出,作为协议成员,中国应以自己的行动积极推动协议的实施,在这方面有许多紧迫的工作要做。有关部门要按照党中央、国务院的部署,紧凑职责,按照协议明确任务分工和时限,尽快完成落实协议的国内相关工作。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《21世纪经济报道》采访时表示,国务院最近两次部署RCEP生效。一方面是因为中国在RCEP的量最大,其GDP占RCEP的55%。中国率先推动RCEP尽快落地是有好处的。另一方面,作为一个大国,中国在体制和机制的调整上面临着更加复杂的任务,注定需要与RCEP进行磨合,以便早日起步和适应。

会议呼吁加强部门间协调,加快完成国内审批程序,促进货物、服务、投资和自然人流动贸易的开放,促进在贸易和投资自由化和便利化、知识产权保护、贸易救济、电子商务、政府采购、中小企业以及经济和技术合作方面实施更高的标准和规则。

白明表示,RCEP的生效需要全国人大的批准。由于上述领域的开放标准高于现行标准,中国仍需调整一系列现行规章制度,为RCEP实施扫清障碍。

中国国际贸易促进委员会副主席赵平在接受《21世纪经济报道》采访时指出,在15个成员中,至少有9个,包括至少6个东盟成员国和至少3个中、日、韩、澳、新三国,应被批准在RCEP生效。

“就内容而言,RCEP包括大量‘后边界’条款,如电子商务、政府采购、中小企业等,这涉及国内法律法规的调整,涉及多个部门。”赵平说。

比如在电子商务领域,中国在遵守中国法律法规的前提下,首次将数据流和信息存储法规纳入自贸区;在贸易救济领域,RCEP对反倾销、反补贴和保障措施作出了详细规定,并首次将“不归零”条款纳入自由贸易协定。

“目前,中国尚未加入世贸组织政府采购协议。《RCEP政府采购法》是中国首次将政府采购相关规则纳入多边协议。如果能在此框架下实现政府采购的突破,将为我国加入WTO政府采购协议奠定基础。”白明说。

会议指出,协议实施后,该地区货物贸易中的零关税产品数量将达到90%。要从降低关税、简化海关手续、原产地规则技术准备、统一产品标准、相互承认等方面采取措施落实协议,争取在6小时内放行快递、易腐等货物。

白明指出,RCEP在原产地规则中使用了区域积累原则,使产品的原产地价值成分可以在由15个成员国组成的区域内积累,RCEP任何一方的价值成分都将被考虑在内,这将显著提高协议中优惠税率的利用率,有助于跨国公司做出更加灵活的产业布局。

在海关手续和贸易便利化方面,RCEP简化了通关手续,采取了有效的管理措施来促进海关手续,如预裁定、预抵达处理和应用信息技术,并努力在抵达后6小时内放行快递货物和易腐货物,以促进水果和蔬菜以及肉类、蛋类和奶制品等新鲜产品的快速通关。

“可以预见,有了统一的原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等规则。消除关税和非关税壁垒的叠加效应将逐步释放RCEP的贸易创造效应,并显著降低区域内的贸易成本和产品价格。”白明说。

不得增加外国投资限制

会议指出,协议中对开放服务贸易的总体承诺明显高于成员国之间现有的自由贸易协议水平,开放措施应根据中国开放R&D、管理咨询、制造相关服务、养老服务、专业设计、建筑等多个服务行业的新承诺逐一实施。

赵平表示,RCEP服务贸易开放水平明显高于原“10+1”自贸区,中国服务贸易开放承诺达到现有自贸区最高水平。

白明指出,中国开放了120个服务行业,超越了世贸组织的承诺,在RCEP做出了更高层次的承诺,服务贸易领域的开放堪称“第二次入世”。

会议还要求落实负投资名单的承诺,不要在名单之外增加外资限制。履行自贸区首次做出的知识产权综合保护承诺,将所有版权、商标、地理标志、专利、遗传资源纳入保护范围。

赵平指出,RCEP是中国首次在自贸区下以投资负面清单的形式做出承诺,这涉及开放大量投资领域。在准入方面,可能需要对目前国内否定列表与RCEP列表不一致的领域进行梳理,并做出相应调整。

白明表示,中国投资负面清单反映了国内改革的最新进展,对于锁定减少外商在华投资负面清单的改革成果,实现扩大外商投资市场准入具有重要意义。然而,他强调,外国投资限制不应被列入名单之外,这也回应了一些外资企业的关切。

中国在自由贸易试验区和外资准入方面采取了负面清单的管理模式,这有利于与RCEP等国际规则对接,而后者的负面投资清单可能更有利于东亚和东南亚的产业链集聚和整合。

白明指出,RCEP知识产权章是RCEP协议中内容最多、篇幅最长的一章,也是迄今为止中国签署的自贸协定中包含的最全面的知识产权章。

“这将显著提高区域知识产权保护水平。保护知识产权不仅是国外的需要,也是中国自身创新驱动、高质量发展的客观需要。”白明说。

(作者:夏编辑:李波)

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