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创造优化营商环境的中国经验

□各位特约评论员陈贤(上海交通大学安泰经济管理学院教授、中国城市治理研究院贾华教授)

最近,笔者参加了成都所辖邛崃市商业环境评价的调研活动。邛崃有2300多年的历史,是著名的商贸中心,历来重视商业,亲商。近年来,在中国经济转型和努力构建新发展模式的背景下,邛崃正将其商业环境打造成区域优质发展的美丽名片。

2001年,世界银行成立了商业环境工作组,开始创建商业环境指标体系,并于2003年发布了第一份全球商业环境报告。作者指出,在2005年的世界银行报告中,中国的商业环境指标排名第91位。2019年10月24日,世界银行发布了《2020年商业环境报告》。中国2018年全球排名上升32位后,2019年跃升15位,升至世界第31位。世界银行(World Bank)表示,由于“大力推进改革议程”,中国连续两年跻身全球优化营商环境改善最大的十大经济体之列。

2020年10月16日,国家发改委发布的《2020年中国商业环境报告》显示,2019年,优化商业环境工作取得积极成效,市场准入门槛不断放宽,公平公正监管不断加强,便民服务水平不断提高,合法权益保护不断加强。

根据改革任务细化

邛崃以事实和经验支持上述报告的结论和判断。经过调查,笔者觉得邛崃非常重视商业环境建设,所做的工作出乎意料。无论是在市民中心的办公大厅,还是在相关部门和企业参加的座谈会上,经常看到和提到的一句话就是“给企业和市民一个做事的定心丸”。现实世界充满了不确定性,但人们期待并需要不确定性。这里的确定性是可预测性、效率或最低成本。在这种确定性的背后,是邛崃市有关部门所做的大量改革和实际工作。

邛崃市政府成立了以主要领导为组长的商业环境建设领导小组,建立了“市领导+领导部门+责任部门”的“1+1+N”工作推进机制,将商业环境建设工作纳入综合目标考核和专项检查。建立规范的第三方评估机制,加强评估结果的使用,推进“以评促建”、“以评促进”

蚌埠市基准世界银行、发改委等商业环境权威评价体系,对照成都商业环境3.0的改革任务,细化商业环境20项指标,落实到具体单位和部门;全面实施“即时、在线、就近、一次”的审批服务,140多项“可在基层完成”,1400多项“一网操作”,大厅所有业务免费复印、免费快递;进一步推进“综合一窗口”改革,创新“多证通办”审批制度,进一步优化“一窗口受理、综合服务”工作模式。

实际上,商业环境有其特定的含义和范围。如果要问邛崃的商业环境存在什么问题,作者发现大部分都是商业环境之外的问题。比如人才和相关政策。座谈会上,企业反映,由于缺乏引进人才的政策支持,包括灵活引进,企业难以引进人才;再比如交通等基础设施配套水平有待提高。由于缺乏到园区的公共交通,员工上下班开车生活成本增加,早晚高峰交通拥堵,上班要花很多时间。有同志建议地铁10号线尽快延伸到邛崃。但是,在评估商业环境时,我们发现了一些“不足”,如果能够改善或解决,这些“意想不到”的收获也同样令人欣慰。

优化商业环境的三点思考

邛崃在优化商业环境的实践中能总结出哪些经验,是笔者在评估调研中一直在思考的问题。

首先,优化商业环境是中国经济走向高质量发展和构建新发展模式过程中的政府行为。改革开放40年来,政府从注重项目建设转向注重制度建设,软硬环境并重。随着全球商业环境排名的实质性进展和中国经济发展环境和创新生态的不断进步。

其次,优化经营环境是“让市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用”的生动实践。市场在资源配置中的决定性作用集中在市场主体行为的自由和效率上。

商业环境的改善和相应的“分销服务”改革,都是为了充分发挥政府的作用,体现在政府角色的重新定位和服务意识的强化,从而提高市场主体行为的自由度和运营效率。

第三,在中国优化商业环境的实践中,商业环境评价指标体系和评价方法的完善,以及评价过程和工作流程的不断完善,为全球商业环境的改善贡献了中国智慧。这些都是作者普遍认同的“中国人创造和优化商业环境的经验”。

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