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拜登经济团队成员亮相 耶伦能否拯救困境重重的美国经济?

美国政府开始了权力交接过程。最近,美国当选总统拜登已经开始听取美国总统的每日简报,并开始组建自己的内阁候选人。

拜登在宣布了一些外交和国家安全团队的核心成员后,于当地时间12月1日宣布了经济团队阵容。从这个提名名单中不难发现,“多元化”将成为拜登团队的特色,因为很多被提名者都是女性或少数民族。

在众多提名中,美联储前主席珍妮特·耶伦(Janet Yellen)备受关注。她被拜登提名为美国财政部长。经济学家认为,耶伦是这个职位的合适人选,不管她过去丰富的经验或政策主张如何,否则将重新整合美国财政部和美联储。

“多样性”成为主题

当地时间12月1日,拜登在特拉华州召开新闻发布会,宣布下届政府经济团队候选人,其中提名前美联储主席耶伦为财政部长。

此外,奥巴马政府高级经济顾问、资产管理公司贝莱德集团(BlackRock Group)高管布莱恩·迪斯(Brian Deese)被提名为白宫国家经济委员会主席;奥巴马基金会主席、前国际经济官员沃利·阿德耶莫(Wally Adeyemo)被提名为财政部副部长,或将成为美国首位非洲裔财政部副部长;前希拉里高级助理、美国智库“美国进步中心”主席尼拉·坦登(Neera Tanden)被提名为白宫预算办公室主任;普林斯顿大学公共与国际事务学院院长、研究教育与和平的经济学家塞西莉亚·劳斯(Cecilia Rouse)被提名为白宫经济顾问委员会(CEA)主席,或将成为该部门历史上第一位非裔美国女性领导人。

白宫国家经济委员会和白宫经济顾问委员会是白宫的许多经济决策机构。国家经济委员会帮助协调和制定联邦机构之间的政策,而经济顾问委员会作为白宫内的智囊团,评估行政提案的成本和效益。一般由三位学术型经济学家组成,主要负责白宫内部经济分析,包括联系商务部、劳工部等联邦政府部门向白宫报告美国经济数据。

拜登还提名预算和优先政策中心高级研究员贾里德·伯恩斯坦(Jared Bernstein)和研究不平等问题的经济学家、美国智库华盛顿公平增长中心(Washington Center for Fair Growth)首席执行官希瑟·布谢(Heather Boushey)为经济咨询委员会(Economic Advisory Council)成员。其中,同样是女性的布谢(Boushey)目前是一家专注于社会不平等问题的智库的主席,他主张通过增加政府支出来刺激经济增长,而伯恩斯坦(Bernstein)在拜登担任副总统期间担任顾问。

拜登说,他的经济团队是“一流的”,这些人将共同努力,帮助美国经济从疫情中复苏。“在这个团队和未来几周将加入的其他成员的帮助下,我们将为所有人创造复苏,并使经济再次运转。我们将创造就业机会,增加收入,降低药品价格,促进经济发展中的种族平等,恢复中产阶级,这是这个国家的支柱。”

分析指出,拜登为他的白宫经济团队选择的顾问包括一群具有危机管理经验、政策能力强、高度关注劳动力市场的人,重点是如何提高工资、最大限度地就业和打击歧视等问题。总体而言,拜登的顾问一致认为,政府应该在提高工资和就业方面发挥更大的作用。

这些候选人也表明,拜登的任命反映了他对建立“多元”政府的承诺。相关数据显示,女性在拜登与哈里斯的过渡团队中占52%,拜登的政府机构审查团队中有250多名女性。

资深金融专家李慧慧向《21世纪经济报道》记者指出,拜登提名的经济团队具有多样性的特点,包括许多女性和少数民族,更接近两党的需求。未来可能会更加注重恢复就业和经济复苏。

中国社会科学院美国问题专家陆翔在接受《21世纪经济报道》采访时表示,经济团队成员基本上都是拜登的“老朋友”,类似于拜登之前在其他部门提名的候选人。

奥巴马政府前高级经济顾问吉姆·帕罗特(Jim Parrott)表示,迄今为止的提名表明,拜登希望组建一个高级团队,迅速接管相关工作。“他们面对的是混乱的经济、混乱的物流和混乱的治理。他们正在寻找不需要三个月时间来适应的员工。”

道格·霍尔茨-埃金(Doug Holtz-Eakin)是美国前总统乔治·w·布什(George W. Bush)执政期间东航的首席经济学家,他说:“这些提名人是可靠的,能够做好工作”。

美联储和财政部之间的僵局有望打破

对于耶伦来说,如何联合财政部和美联储将是她上任后面临的第一个问题。这两个机构处于任何经济危机的前沿。

她和现任美联储主席鲍威尔共事多年,这将使他们能够顺利合作,支持经济复苏。当耶伦担任美联储主席时,鲍威尔担任美联储主席。后来在美国总统特朗普的提名下,鲍威尔接替了耶伦的位置。

李慧慧告诉记者,基于耶伦在政府核心部门的经验,她希望作为核心成员,她能推动新政通过并落地,减少政策批准的摩擦。

74岁的耶伦是一位严谨的宏观经济学家,专门研究劳动力市场。她最近表示,美联储的长期低利率政策应该与增加政府财政支出相一致。耶伦10月19日表示:“尽管疫情仍严重影响经济,但我们需要继续提供额外的财政支持。我觉得这也是必要的,我们有能力承担更多的债务。”她说,因为“未来许多年”利率可能会很低。

根据分析,拜登选择耶伦担任财政部长表明,他计划采取积极行动重振美国经济,因为他已经让一位不回避刺激政策的美联储前主席负责经济政策。在耶伦的领导下,拜登的财政部可能会支持鲍威尔的长期低利率政策,同时扩大财政支出。

上周,美国财政部长姆努钦表示,他拒绝延长由SARS-CoV-2援助、救济和经济安全法创建的几个危机贷款项目,但美联储反对。在拜登的团队批评了姆努钦的决定后,人们认为耶伦将在明年初改变这种做法。

均富首席经济学家黛安·斯温克(Diane Swonk)表示:“除了财政部和美联储(Federal Reserve)最近的分歧之外,这两个机构应该联合起来。”

陆翔告诉记者:“根据我的预测,2020年美国经济将萎缩5%以上,超过2009年全球金融危机的水平,就业压力非常大。在这种情况下,耶伦会同意低利率、大批量,基本没有其他选择。”

陆祥补充说,耶伦上任后,财政部和美联储将无缝合作,因为双方基本上是同一个方向。

耶伦将如何掌管财政部?

经济学家热衷于选择耶伦作为下一任财政部长。诺贝尔经济学家保罗·克鲁格曼(Paul Krugman)表示,这种热情在一定程度上反映了她的开创性任命。她不仅是第一位担任这一职务的女性,也是第一位在美国经济中担任三个传统最高政策职位的人——经济咨询委员会主席、美联储主席和财政部长。

克鲁格曼强调,耶伦是一位严肃的研究者,是“新凯恩斯主义”经济学中的杰出人物。这个经济学是建立在一个关键点上的:人不傻,但不完全理性自私。基于人类行为的现实主义,采取积极的政策对抗衰退是合理的。

克鲁格曼补充道:“耶伦学术研究中严谨的现实主义与她作为政策制定者的成功直接相关。她永远是一个懂得数据和模型价值的人。在这样一个疯狂的时代,严谨的思维变得更重要,而不是更不重要。但是她永远不会忘记经济学是关于人的。经济政策会由一个知道自己在做什么的人来制定,还是很让人放心的。”

此外,陆祥告诉记者,耶伦丰富的过往经历正是拜登所倚重的。“从经验角度来看,耶伦是一个非常合适的人选。拜登本人有丰富的外交经验,但经济决策需要耶伦的帮助。”

他补充说,耶伦经历过克林顿时期的繁荣和2009年后的大萧条,也有过帮助奥巴马政府恢复经济的经历。“因为她经历了美国经济的正反两个阶段,所以她的政策和经验是当今美国经济迫切需要的。”

但陆祥也指出,耶伦上台时,美国经济面临的困难比2009年更为严峻,很难预测“老药方”是否奏效。

李慧慧告诉记者,耶伦的政策与拜登的政策一致。耶伦强调财政刺激政策的重要性,主张财政政策和货币政策要协调,以就业和复苏为首要目标,对通胀有很大的容忍度。”这个系列符合美国当前的经济形势.”

李慧慧还告诉记者,耶伦将成为中美经贸关系中的重要一环。耶伦在过去的讲话中表示支持开放贸易体系和全球贸易体系,并在各种场合多次对提高关税以应对贸易失衡表示怀疑。但与此同时,她也对中美贸易的一些敏感领域提出了担忧,如知识产权保护、高科技领域的竞争与合作、产业链和供应链中的资源配置、国有企业的补贴等。

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