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多省份下调今年财政收入预期 财政运行将维持“紧平衡”状态

陈一侃

受突发疫情影响,许多地方难以实现年初设定的财政收入目标,最近选择降低预期。

《第一财经》记者梳理了公开数据,发现四川、湖南、山西、河北、山东、江苏、北京、广东、辽宁等地人大近日批准了省级预算调整方案,大部分地方选择降低收入预期。例如,北京将一般公共预算收入的增长率从年初的“零增长”降至-6%,最大的财政政治省广东将省级一般公共预算收入的增长率从年初设定的3.6%降至0.5%。

很多财税专家分析了《第一次财政报告》,由于各省的收入等指标基本都是今年年初地方人大批准的,没有考虑到新冠肺炎肺炎疫情对经济社会造成的前所未有的影响。随着年底的临近,大部分地方显然无法完成年初的收入等任务。所以最后一次调整预算时,降低了收入预期等指标。

早在今年年初,考虑到经济下行压力较大等因素,大多数省份在提交地方人大的预算报告中下调了收入预期。比如年初北京把一般公共预算收入增长率定为0%。

然而,这场突发疫情对中国经济和社会造成了前所未有的影响。为了防控疫情,很多地方经济一度停滞,财政收入锐减。随着疫情蔓延得到遏制,复工生产逐步推进,财政收入下降幅度逐渐收窄,但大部分地方年初完成收支指标仍有困难。

根据预算法,地方政府在需要调整预算支出总额、预算稳定基金、重点预算支出和举借债务时,可以进行预算调整。自11月以来,许多省份都依法调整了省级预算,包括调整收入。

近日,北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了北京市2020年市级预算调整方案。全市一般公共预算收入由5817.1亿元减少到5467亿元,增速由年初的“零增长”调整到-6%左右。

北京市财政局相关负责人表示,今年以来,新冠肺炎突发肺炎疫情给全国和各省市财政收入带来了不同程度的影响。北京的财政收入由于营改改革带来的收入不断减少,新地方疫情波动导致防控时间过长等多种因素,已经出现了较大规模的减少。预计疫情等因素将使地方财政收入增速降低6.6个百分点左右。

虽然北京财政收入降幅连续6个月收窄,但北京市前10个月一般公共预算收入达到4712.6亿元,同比下降9.1%。

广东最近第三次调整省级预算。预计2020年省级收入实现3306.9亿元,比2020年初预算少102亿元,省级收入增速由年初的3.6%降至0.5%。

广东省财政厅厅长戴云龙解释说,今年以来,新冠肺炎突发肺炎疫情给我省经济社会发展带来了前所未有的影响。此外,中央和我省出台的一系列减税、减费(免)政策,应对疫情,惠企惠民支撑经济发展,省级税收持续负增长。虽然采取了大力盘活政府资产和资源等措施来筹集资金弥补部分削减,但年初省级财政收入预算仍难以完成。

此外,河北省最近将2020年一般公共预算收入的预期目标从6.5%调整到1%以上。

上海财经大学的邓教授告诉哥伦比亚广播公司,根据省政府今年公布的预算调整计划,大多数省份已经减少了财政收入。而且有些省份年初对预算做了不止一次的调整(比如广东做了三次调整)。如此频繁和大幅度的调整是罕见的。

“预算收入是一个预期的、指导性的指标,不是一个死板的任务,达不到收入目标是正常的。因为收入必须依法征收,受经济等诸多因素影响,预算法不涉及收入,只涉及支出和债务。这样做的目的是为了避免收入目标的僵化。”中国政法大学的石教授告诉《第一财经记者》。

考虑到疫情的影响,2020年全国一般公共预算收入预计为18万亿元,同比下降5.3%,而前10个月的收入下降幅度缩小到5.5%,这意味着今年有望实现甚至超过年度收入目标。

虽然今年许多地方降低了收入目标,但仍有地方通过多种渠道增加收入。

比如广东省为了缓解疫情对财政收入的影响,通过不断推进水田指数、老垦殖指数、海沙等矿产资源交易,积极盘活国企土地和政府股权,大幅增加了非税收入。2020年广东省非税收入预计达到634.09亿元,比年初预算增加218.14亿元。

随着中国经济的稳步复苏,近几个月来,国家财政收入的增长率由负转正。

目前,地方政府正在编制2021年预算,许多财税专家预测,与今年的实际收入增长率相比,许多地方明年可能会提高财政收入增长率。但这只是疫情冲击下的特例,财政收入低速增长仍是常态。整体财政面临开源节流的压力,财政运行仍将处于紧张平衡状态。

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