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明年中国GDP增速或达8% “十四五”增长目标该如何设定

临近年底,关于明年中国经济的预测和讨论越来越多。疫情过后经济复苏的动能是多少?十四五期间GDP增长目标如何设定?

从这些讨论中,专家学者对经济复苏充满信心。他们认为,在经济复苏和基数效用的双重作用下,中国宏观经济的各种同比参数将在2021年全面上升。

同时,他们还指出,要密切关注高宏观参数背后的困难和隐忧。2020年,各种非常规疫情救助和经济救助政策将在2021年陆续撤销。如何选择退出工具的时间、速度、路径和组合,将是2021年宏观经济政策决策的核心,成为影响经济复苏趋势的核心因素之一。

明年的国内生产总值增长率可能高达8%

2020年,新冠肺炎爆发肺炎,造成中国宏观经济空前下滑。经过严格的疫情控制、行政恢复工作和生产,以及温和的一揽子大规模宏观刺激政策的出台,中国经济率先实现了世界V型逆转,走向稳定的复苏轨道。

中国人民政治协商会议全国委员会经济委员会副主任刘世锦在11月29日的第18届中国改革论坛上表示,中国经济已经率先从疫情的影响中恢复过来,全年可以争取2%左右的增长。明年正常情况下可以争取7%~8%甚至更高的增长率,但并没有回到高增长的轨道。

原因是“今年基数低,还是复苏性增长。今明两年5%左右的增速应该是不错的状态。”刘世锦说。

中国宏观经济论坛(CMF)11月28日发布的报告显示,由于经济持续复苏和基数因素,2021年各项宏观参数将全面反弹,全年实际GDP增速预计达到8.1%,呈现前高后低、逐季回落的运行趋势。预计2021年第一季度将达到11.4%,第四季度将降至5.4%左右。

报告称,2021年是中国经济持续复苏的一年,是中国宏观经济政策正常化的一年,是两个百年目标趋同转化的一年,是中国实施“十四五”计划战略转型的第一年。世界疫情的逐渐下降,中国非常规政策的正常化,中国发展战略的转型调整,内生新动能的逐渐上升,将成为影响2021年中国宏观经济运行的四大核心力量。

如何确定“十四五”计划的国内生产总值目标

展望“十四五”计划,一个非常重要的话题是GDP增长目标的设定。十三五规划之初,中国将年均GDP增长目标定为6.5%。那么,未来五年是否应该设定具体的GDP增长目标?合理的设置是什么?

习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》的说明中指出,中共中央的建议主要是指明大方向,确定大战略。综合考虑所有因素,建议草案采用了一个定性的表达方式,对“十四五”和2035年的经济发展目标具有定量的影响。在编制《纲要》时,可以在认真计算的基础上提出相应的量化目标。

中国社会科学院工业经济研究所副所长李雪松11月17日在国务院新闻办吹风会上提出,“把“十四五”期间全年GDP增速预期目标定在5%左右更为合适”。该方案综合考虑了当前的经济增长水平、现有资源要素的利用以及内外不确定性,也为未来的高质量发展留下了足够的空。

李雪松认为,在“十四五”期间,我们可以继续设定年均增长目标。做出这个判断有两点考虑:第一,中国还处于中等收入国家阶段。作为14亿人口的大国,要继续设定增长目标,增加居民收入;二是近年来国家出台了一系列政策文件,改革开放创新的活力将在“十四五”期间释放出来。这些经济增长的活力也可以支撑经济保持合理适度的增长率。

根据中国社会科学院的研究计算,“十四五”期间中国经济年均GDP增长率可达5%~6%,但考虑到疫情的影响,2020年至2022年这三年,经济增长率将出现较大波动。

刘世锦还认为,国内生产总值指标仍然是必要的。可以引入人均收入、物价水平、宏观杠杆率、全要素生产率等反映新发展观的全球性指标。

明年宏观经济政策怎么走

由于疫情影响的不对称性和救助政策的结构性效应,复苏的不同步、不稳定和不平衡是2020年中国经济复苏的显著特征,这使得中国宏观经济呈现出许多亮点,同时也存在许多需要关注的突出问题。

中国人民大学副校长刘元春表示,2020年,各种非常疫情救助和经济救助政策将在2021年逐步取消,这将逐步减少对经济反弹的政策支持。如何选择退出工具的时机、速度、路径和组合,将是2021年宏观经济政策决策的核心,成为影响经济复苏趋势的核心因素之一。

“明年的宏观政策需要以稳定价格和充分就业为锚,基本目标是全面扩大内需,缩小供需差距,为新战略的启动创造良好的宏观环境,妥善安排抗疫政策和救市政策的退出,积极应对金融风险的挑战。逐步回归常态化的宏观调控模式。”刘元春说。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军对《第一财经记者》表示,宏观调控要从传统的扩大投资、刺激消费、扩大出口的手段,转向更加注重增加居民收入、改善收入分配,把刺激消费作为经济发展的重要引擎。

王军说,提高收入是稳定消费、形成“双循环”的核心和基础。在即将到来的“十四五”期间,继续制定“居民收入翻番计划”非常必要。该计划可以分两个阶段实施,每个阶段持续十五年,每十五年翻一番。在增加收入的基础上,未来要注意培育以下消费热点:高端消费海外回归、新消费、服务消费、都市圈和城市群建设带动的升级消费。

刘世锦强调,在房地产、基础设施、出口等高速增长时期的结构性潜力逐渐消退后,中国经济应在“十四五”期间进行更大的改革开放,探索“十四五”期间经济增长的结构性潜力。

具体来说,首先是基础产业效率低下的缺点,基础产业仍然存在不同程度的行政垄断和竞争不足;第二,中等收入群体规模小。未来十到十五年,中等收入群体要力争翻番,从4亿到8亿到9亿,扩大消费需求和人力资本;第三,基础R&D能力弱的缺点可以解决内循环中的“瓶颈”环节。

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