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民政部部长:总和生育率破警戒线 生育政策需增强包容性

柳援朝

为了实施积极应对人口老龄化的国家战略,民政部部长李继恒近日撰文指出,我国人口发展进入关键转折点。要引导生育水平在适度范围内提高和稳定,增加劳动力供给。

李继恒在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)指导书中撰写了《实施积极应对人口老龄化的国家战略》一文。

《建议》在实施积极应对人口老龄化的国家战略中,提出“制定长期人口发展战略,优化生育政策,增强生育政策的包容性,提高产前产后保健服务水平,发展全民保健服务体系,降低生育、育儿和教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质”。

李继恒在文章中说,实施积极应对人口老龄化的国家战略,关系到国家的整体发展和人民的福祉,对“十四五”期间及以后中国经济社会的持续健康发展具有重要而深远的意义。

他认为,《建议》坚持系统理念,从中国实现人口均衡发展需要关注的“少生老龄化”等问题入手,提出了“十四五”期间实施积极应对人口老龄化国家战略的思路和任务。

李继恒表示,优化生育政策将促进人口长期均衡发展,提高人口素质。这是积极应对人口老龄化,保持社会活力的根本方针。目前,受多种因素影响,我国适龄人口生育意愿低下,总生育率已降至警戒线以下,人口发展进入关键转折点。

李继恒说,要落实《建议》的要求,必须把握人口发展的大趋势,制定长远规划,实施人口均衡发展的国家战略;要引导生育水平在适度范围内提高和稳定,增加劳动力供给,实现人口、经济、社会、资源和环境的协调。

根据官方数据,中国的出生人数已经连续几年下降。国家统计局统计公报显示,2019年我国出生人口1465万人,比2018年减少58万人,出生率为10.48‰,比2018年减少0.46千分之一。

根据历史数据,10.48‰的出生率也是2000年以来的最低水平。据统计,2000年中国出生人口为1771万,2002年降至1647万。此后,从2003年到2013年,中国出生人口在1600万左右波动。

2015年10月,中共十八届五中全会公报指出:坚持计划生育基本国策,积极开展应对人口老龄化行动,全面实施二孩政策。受此政策影响,2016年中国出生人数升至1786万,为2000年以来最高。但2017年和2018年持续下降,分别为1723万和1523万。这一趋势持续到2019年。

国家统计局人口与就业统计司司长张毅在2020年1月表示,“全面二孩”政策实施4年来,前两年政策累积效应释放,导致生育率先升后降的现象,2018年出生人口大幅下降。2018年后,政策调整后生育率进入稳定期。由于育龄妇女数量和结构的影响,2019年出生人口略有下降。

张毅认为,从出生孩子数量来看,两个或两个以上孩子的比例明显高于一个孩子。2019年,有两个以上子女的比例达到59.5%,比上年增长2.1个百分点。这说明“全面二孩”政策继续发挥作用。

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